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消防百科

消防工作依據(jù)

消防工作的依據(jù)主要有：消防法律、法規(guī)、規(guī)章;消防技術(shù)標準;消防行政規(guī)范性文件。
　　一、消防法規(guī)的概念、消防法規(guī)的效力
　　(一)消防法規(guī)的概念
　　廣義的消防法規(guī)指國家機關制定的有關消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括消防的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等。
　　狹義的消防法規(guī)指國務院或者有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定的有關消防管理的規(guī)范性文件。
　　(二)消防法規(guī)的效力
　　消防法規(guī)的效力是指消防法律規(guī)范的生效范圍，即消防法規(guī)在什么空間、什么時間及對什么人有法律效力。準確掌握各種消防法規(guī)的效力，是消防行政執(zhí)法人員正確熟練地運用消防法規(guī)和執(zhí)法辦案的關鍵，也是單位遵守消防法規(guī)、做好消防安全工作的基礎。
　　1.空間效力
　　空間效力是指消防法規(guī)在陸地、水域、空中的生效能力。空間效力通常由消防法規(guī)的立法部門的級別、屬地管理原則、消防法規(guī)中規(guī)定的適用范圍等來確定。
　　2.時間效力
　　時間效力是指消防法規(guī)的生效日、失效日及溯及力。生效日是指法規(guī)公布施行之日。對于失效日來說，通常新法生效日即為舊法的失效日，或者國家明令廢除某項法規(guī)并規(guī)定出失效日。溯及力是指消防法規(guī)生效以前所發(fā)生的事件或行為是否適用該法規(guī)的問題。如果適用則認為有溯及力，如果不適用則認為無溯及力。我國的消防法規(guī)通常規(guī)定無溯及力。
　　3.對人的效力
　　對人的效力是指法律規(guī)范適用于什么人、社會組織、國家機關及其工作人員。通常消防法規(guī)對我國境內(nèi)的所有的人均有效力，法律另有規(guī)定的除外。例如，《中華人民共和國消防法》第4條規(guī)定：“軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理�！�
　　《北京市消防條例》的第2條“本市行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)以及個人，均應遵守本條例”和第55條“本條例自公布之日起施行”的內(nèi)容，就是規(guī)定了《北京市消防條例》這一地方性消防法規(guī)的空間效力、對人的效力和時間效力。
　　二、消防法律
　　消防法律是指由全國人大及其常委會制定和頒布的與消防有關的規(guī)范性文件。它規(guī)定了我國消防工作的宗旨、方針政策、組織機構(gòu)、職責權(quán)限、活動原則和監(jiān)督程序等，用以調(diào)整國家各級行政機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民之間消防關系的行為規(guī)范�，F(xiàn)行消防方面的法律有：
　　(一)《中華人民共和國消防法》
　　1998年4月29日第九屆全國人大常委會第二次會議通過，1998年9月1日實施。它對我國消防工作的宗旨、方針、原則、制度和火災預防、消防組織、滅火救援、消防監(jiān)督，以及獎懲辦法作出了法律規(guī)定。
　　(二)《中華人民共和國刑法》
　　1997年3月14日，第八屆全國人大第五次會議通過了修改《刑法》的決定，新《刑法》于1997年10月1日起施行�！缎谭ā分信c消防監(jiān)督管理有關的罪名有：
　　(1)第114條規(guī)定的尚未造成嚴重后果的“放火罪”;
　　(2)第115條規(guī)定的造成嚴重后果的“放火罪”和“失火罪”;
　　(3)第130條規(guī)定的攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪”;
　　(4)第134條規(guī)定的“重大責任事故罪”;
　　(5)第136條規(guī)定的“危險物品肇事罪”;
　　(6)第139條規(guī)定的“消防責任事故罪”;
　　(7)第146條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪”;
　　(8)第277條規(guī)定的“妨礙公務罪”; .
　　(9)第397條規(guī)定的“濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪”。
　　(三)《中華人民共和國治安管理處罰條例》
　　《中華人民共和國治安管理處罰條例》第26條規(guī)定了8項違反消防管理的行為：
　　(1)在有易燃易爆物品的地方，違反禁令，吸煙、使用明火的;
　　(2)故意阻礙消防車、消防艇通行或者擾亂火災現(xiàn)場秩序，尚不夠刑事處罰的;
　　(3)拒不執(zhí)行火場指揮員指揮，影響滅火救災的;
　　(4)過失引起火災，尚未造成嚴重損失的;
　　(5)指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果的;
　　(6)違反消防安全管理規(guī)定，占用防火間距，或者搭棚、蓋房、挖溝、砌墻堵塞消防車通道的;
　　(7)埋壓、圈占或者損毀消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防設施或者將消防器材、設備挪作他用，經(jīng)公安機關通知不加改正的;
　　(8)有重大火災隱患，經(jīng)公安機關通知不加改正的。違反第(1)—(4)項的，處10日以下拘留、100元以下罰款或者警告。違反第(5)—(8)項的，處100元以下罰款或者警告。
　　另外，第19條中“謊報險情，制造混亂的”;“拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務，未使用暴力、威脅方法的”;第20條中“違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品管理規(guī)定生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、攜帶或者使用危險物品，尚未造成嚴重后果不夠刑事處罰的”等相應的條款，也是消防監(jiān)督的依據(jù)。
　　三、消防法規(guī)
　　法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。
　　(一)行政法規(guī)
　　行政法規(guī)是國務院根據(jù)憲法和法律，為領導和管理國家各項行政工作，按照法定程序制定出的規(guī)范性法律文件。
　　消防行政法規(guī)主要有2002年1月26日國務院發(fā)布的《危險化學品安全管理條例》。它是規(guī)范化學危險物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸和使用的行政法規(guī)。主要內(nèi)容有：國家對危險化學品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學晶生產(chǎn)、儲存實行審批制度;國家對危險化學品經(jīng)營銷售實行許可制度;國家對危險化學品的運輸實行資質(zhì)認定制度;國家實行危險化學晶登記制度，并為危險化學品安全管理、事故預防和應急救援提供技術(shù)、信息支持。
　　(二)地方性法規(guī)
　　地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會，根據(jù)本地的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定的規(guī)范性法律文件。全國大部分省、自治區(qū)、直轄市有立法權(quán)的人大常委會制定了本地的消防條例，如《北京市消防條例》、《上海市消防條例》、《黑龍江省消防條例)、《�？谑邢罈l例》等。
　　地方性法規(guī)是各地方人大及其常委會結(jié)合本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況制定的某一領域的綜合性的規(guī)范性文件，是針對本地區(qū)特點制定的切實可行的管理措施，它具有較強的操作性，是公安消防機構(gòu)進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
　　四、消防規(guī)章
　　規(guī)章包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，是國務院主管部門和地方省級人民政府、省級政府所在地的市政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)并且為了實施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性法律文件。這是消防工作中常用的依據(jù)。
　　(一)國務院部門規(guī)章
　　國務院主管部門制定的規(guī)范性法律文件是國務院部門規(guī)章，據(jù)統(tǒng)計，消防管理方面的部門規(guī)章目前有30個(公安部單獨制定發(fā)布或與其他部委聯(lián)合制定發(fā)布的有20個，其他部委制定發(fā)布的有10個)。
　　1.公安部參與制定的20個規(guī)章
　　(1)《古建筑消防管理規(guī)則》(文化部、公安部文物字[84]第251號文件發(fā)布)。
　　(2)《棉花加工廠消防安全管理暫行規(guī)定》(商業(yè)部、公安部[85]商棉聯(lián)字第33號文件發(fā)布)。
　　(3)《高層建筑消防管理規(guī)則》(公安部[86]公[消]字41號文件發(fā)布)。
　　(4)《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊組織條例》(1987年1月19日國家經(jīng)委、公安部、勞動人事部、財政部發(fā)布)。
　　(5)《紡織行業(yè)消防安全管理規(guī)定》(試行)(紡織工業(yè)部、公安部[89]紡生字第21號發(fā)市)。
　　(6)《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》(公安部、國家計委、財政部[89]公[消]字70號發(fā)布)。
　　(7)《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》(公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局公通字[1996]82號)。
　　(8)《倉庫防火安全管理規(guī)則》(1990年4月10日公安部令第6號發(fā)布)。
　　(9)《造紙行業(yè)原料場消防安全管理規(guī)定》(輕工業(yè)部、公安部[90]輕生字65號文件發(fā)布)。
　　(10)《城市燃氣安全管理規(guī)定》(1991年3月30日建設部、勞動部、公安部第10號令發(fā)布)。
　　(11)《船舶修理防火防爆管理規(guī)定》(1991年5月25日交通部、公安部、中國船舶工業(yè)總公司第31號令發(fā)布)。
　　(12)《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》(1992年9月9日國家煙草專賣局公安部第1號令發(fā)布)。
　　(13)《高層居民住宅樓防火管理規(guī)則)(1992年10月12日公安部第11號令發(fā)布)。
　　(14)《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》(1994年12月25日公安部、國家工商行政管理局令第19號發(fā)布)。
　　(15)《公安消防部隊執(zhí)勤條令》(試行)(公安部公通字[1996]15號文件)。
　　(16)《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(1996年9月26日公安部令第30號發(fā)布)。
　　(17)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(1998年12月9日公安部令第36號發(fā)布)。
　　(18)《火災事故調(diào)查規(guī)定》(1999年3月15日公安部令第37號發(fā)布)。
　　(19)《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》(1999年5月25日公安部令第39號發(fā)布)。
　　(20)《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(2001年10月19日公安部令第61號發(fā)布)
　　2.其他部委長發(fā)布的10個規(guī)章
　　(1)《基層供銷社消防安全管理規(guī)定》(1995年1月3日國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布)。
　　(2)《內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)倉庫消防安全管理辦法》(1995年1月29日國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布)。
　　(3)《內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)批發(fā)、零售企業(yè)消防安全管理規(guī)定》(1995年3月16日國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布)。
　　(4)《運輸船舶消防管理規(guī)定》(1995年2月23日交通部發(fā)布)。
　　(5)《鐵路消防管理辦法》(2000年3月13日鐵道部發(fā)布)。
　　(6)《碼頭防火管理規(guī)定》(1995年7月28日國家海洋局發(fā)布)。
　　(7)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消防管理規(guī)定》(1994年12月1日農(nóng)業(yè)部發(fā)布)。
　　(8)《廣播電影電視消防安全管理規(guī)定》(1994年7月8日廣播電影電視部發(fā)布)。
　　(9)《商業(yè)零售商店消防安全管理規(guī)定》(1992年11月4日商業(yè)部發(fā)布)。
　　(10)《商業(yè)倉庫消防安全管理辦法》(1992年11月13日商業(yè)部發(fā)布)。
　　(二)地方政府規(guī)章
　　地方政府規(guī)章是地方省級人民政府、省級政府所在地的市政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)并且為了實施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性法律文件。例如，(上海市消防監(jiān)督管理處罰辦法)、(天津市消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法)、《廣東省外商投資企業(yè)消防管理規(guī)定》、《四川省建筑裝飾裝修消防管理規(guī)定》。
　　地方政府規(guī)章以政府令的形式發(fā)布，是消防監(jiān)督管理中常用的法律依據(jù)。它是某一地區(qū)在消防監(jiān)督的某一方面或者某一行業(yè)制定的規(guī)范性文件，它的適用范圍比較單一，因而數(shù)量較多。
　　北京市現(xiàn)執(zhí)行的政府規(guī)章有15項，它們是：《北京市展覽、展銷活動消防安全管理暫行規(guī)定》、《北京市影劇院、禮堂防火安全管理規(guī)定》、《北京市化學易燃物品防火安全管理辦法》、《北京市電影、電視、廣播節(jié)目攝制場所消防安全管理規(guī)定》、《北京市建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》、《北京市建設工程防火設計管理暫行規(guī)定》、《北京市體育館(場)防火安全管理規(guī)定》、《北京市賓館防火安全管理規(guī)定》、《北京市機動車和機動車停車場、停車庫防火安全管理規(guī)定》、《北京市化學危險物品道路運輸管理辦法》、《北京市消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修監(jiān)督管理規(guī)定》、《北京市室內(nèi)娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《北京市城鎮(zhèn)居民住宅防火安全管理規(guī)定》、《北京市化學危險物品儲存消防安全管理規(guī)定》、《北京市防火安全工作管理規(guī)定》。
　　五、消防技術(shù)標準
　　消防技術(shù)標準是我國各部委或各地方部門依據(jù)《中華人民共和國標準化法》的有關法定程序單獨或聯(lián)合制定頒發(fā)的，用以規(guī)范消防技術(shù)領域中人與自然、科學技術(shù)的關系的準則或標準，根據(jù)(消防法)第10條、第11條、第19條、第20條等條款的規(guī)定，這些消防技術(shù)標準都具有法律效力，必須遵照執(zhí)行。消防技術(shù)標準是消防科學管理的重要技術(shù)基礎，是建設單位、設計單位、施工單位、生產(chǎn)單位、公安消防機構(gòu)開展工程建設、產(chǎn)品生產(chǎn)、消防監(jiān)督的重要依據(jù)。對提高消防產(chǎn)品質(zhì)量，合理調(diào)配資源，保護人身和財產(chǎn)安全，創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益都是有相當重要的作用。
　　(一)按制定部門不同分類
　　根據(jù)標準制定部門的不同，消防技術(shù)標準可劃分為國家標準和行業(yè)標準以及地方標準。
　　1.國家標準
　　由國務院標準化行政主管部門制定，是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。如：建筑設計防火規(guī)范(GBJl6—87)。
　　2.行業(yè)標準
　　由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，是對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。涉及消防的行業(yè)建設標準常用的有：消防站建筑設計標準(GNJl—81)、城鎮(zhèn)消防站布局與技術(shù)裝備配備標準(GNJl—82)、廣播電視工程建筑設汁防火標準(GYJ33—88)等。
　　3.地方標準
　　由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，是對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。如：潔凈氣體滅火系統(tǒng)設計、施工及驗收規(guī)范(DBJ01—75—2003)。
　　(二)按性質(zhì)分類
　　消防技術(shù)標準根據(jù)其性質(zhì)可分為規(guī)范(又稱工程建設技術(shù)標準)和標準兩大類。
　　1.標準
　　標準又分為基礎性標準，試驗方法標準和產(chǎn)品標準(又稱通用技術(shù)條件)。同時根據(jù)我國目前的消防標準化技術(shù)委員會暫定的8個分技術(shù)委員會的劃分，標準又可分為：基礎標準、固定滅火系統(tǒng)標準、滅火劑標準、消防車、泵標準、消防滅火器及消防裝備標準、消防電子產(chǎn)品標準、防火材料標準、建筑構(gòu)件標準等8類。
　　2.規(guī)范
　　國家工程建設消防技術(shù)標準(消防規(guī)范)根據(jù)其性能又可分為建筑類規(guī)范(又稱綜合性規(guī)范)和設備類規(guī)范(又稱專業(yè)性規(guī)范)。
　　(1)建筑類規(guī)范。①常用建筑類規(guī)范。常用的建筑類規(guī)范主要有：《建筑設計防火規(guī)范》(GBJl6—87)、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》(GB50045—95)、《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》(GB50222—95)、《人民防空工程設計防火規(guī)范》(GBJ98—87)、《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范》(GB50067—97)、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》(GB50160—92)等。②相關建筑類規(guī)范。此外，還有一些國家工程建設技術(shù)標準(國家規(guī)范)涉及消防設計的技術(shù)要求，常用的主要有：《石油庫設計規(guī)范》(GBJ74—84)、《小型石油庫及汽車加油站設計規(guī)范》(GB50156-92)、《建筑物防雷設計規(guī)范》 (GB50057—94)、《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》(GB50058—92)等。
　　(2)設備規(guī)范。常用的設備類規(guī)范有：《自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》(GBJ84—85)、《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》(GB50116-98)、《建筑滅火器設置設計規(guī)范》(GBJl40-90)、《低倍數(shù)泡沫滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》(GB50151-92)、《自動噴水滅火系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》(GB50261-96) 、《火災自動報警系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》 (GB50166—92)、《氣體滅火系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》(GB50263-97)。
　　六、消防行政規(guī)范性文件
　　行政規(guī)范性文件是指行政機關以非立法程序發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也是行政機關制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，它們與行政規(guī)范性文件的區(qū)別在于是否經(jīng)過立法程序。法規(guī)、規(guī)章以“令”的形式發(fā)布，而行政規(guī)范性文件通常以“通告”、“公告”、“通知”等形式發(fā)布。例如，《關于嚴禁在祭掃活動中燒紙的通告》、《關于加強電氣焊割防火安全工作的通告》、《關于跨省市道路長途客運消防安全管理的通告》，《關于加強家具建筑裝修裝飾材料銷售市場防火安全管理的通告》、《關于加強北京市大中型商(市)場消防安全管理的通告》等。

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